冬日北京，寒气袭人。１２月１７日，来自全国各地的国土资源厅局长们会聚北京会议中心，进行分组讨论。
２００５年即将过去，共同经历了其间艰辛的厅局长们如何评判这一年的得失呢？
“今年是大事多、难事多的一年，也是取得新成效、获得新认识、积累新经验的一年。”李元副部长的话，成为大家的共识。的确，在这一年里，全国国土资源系统广大干部职工在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等方面，取得了许多可圈可点的成绩。用一位厅长的话说：“今年，我们国土资源系统打了漂亮的一仗！”。
有保有压，从紧从严，参与宏观调控的效果更加明显
“如果说，以前参与宏观调控我们还只是刚刚破题，今年一年下来，我们摸索出了一些道道，走得更踏实了。”一位厅长这样谈自己的感受。２００５年，国土资源系统参与宏观调控的手段更加有力，内容更加丰富，效果也更加明显。
厅局长们一致认为，２００５年土地形势总的感觉令人满意，最大的亮点是对违法用地继续保持高压态势，有效地巩固和发展了土地市场治理整顿的成果。特别是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后，部出台了一系列配套文件，把原则性的要求具体化，切实指导地方如何加强计划指标管理、如何做好农用地转用审批等。在开发区问题上，为防止开发区违规圈地反弹，全面启动了开发区四至范围定界打桩的落实工作。此外，还针对房地产市场出现的新情况，为稳定房价，和有关部门共同出台了政策措施。这些政策措施环环相扣、招招落实，对防止违法违规用地反弹起到了有力的遏制作用。
建设用地供应采取“有保有压、区别对待”的政策，是国土资源部门参与宏观调控的重要方针。浙江省国土资源厅厅长王松林说，这项政策找到了保护资源和保障发展的最佳结合点。实践证明，有保有压、区别对待，既保障了经济发展对土地的需求，又促进了经济结构的调整和优化。今年，浙江交通、能源、水利等一批基础设施，包括一些重点工业项目用地，基本上都得到了保障，被压缩的是水泥、电解铝等一些低水平重复建设、产能过剩的工业项目用地，国土资源管理工作与国家宏观经济形势结合得更加紧密了。
江西省近年来经济快速起步。众多企业甚至包括世界５００强，都纷纷看好江西生态环境好、森林覆盖率全国第二、人均淡水资源及总量全国第一的优势，蜂拥而至。在这样的形势下，省政府仍坚持对污染环境、浪费资源、投资强度不达标、不妥善安置农民的坚决不上项目，严把供地关口的原则。江西省国土资源厅厅长徐日辉说，这样做“不但没有影响经济发展，反而优化了投资环境，促进了经济效益提高。现在全省招商引资的势头非常好，今年已完成２３００亿元的固定资产投资。”
节约集约，开拓创新，国土资源管理水平再上新台阶
２００５年，节约集约利用土地成为各地的重头戏，成为国土资源工作一大亮点。
安徽省国土资源厅厅长胡玉贤说，一方面要严控，另一方面要发展，怎么掌握这个平衡点？“无锡会议”之后，这个平衡点我们成功地把握住了。
江苏省国土资源厅厅长陶培荣说，２００５年国土资源部门重点抓节约集约利用土地，这个抓手抓得好，我们的工作是主动的。以前一些地方政府领导总埋怨国土资源部门，说什么花花的钞票满天飞，就是没有地方放。后来全省开展闲置土地清查，发现有３０万亩闲置土地批了没有用。在这种情况下，凭什么还要向国土资源部门伸手要地？经过磨合，大家的思想统一了。省政府领导也在重要场合明确表态：今年以来没有因为一起土地问题影响经济发展，没有因为土地问题影响招商引资。
据陶培荣介绍，为将开发区建成土地集约利用的示范区，江苏对不同地区的投资强度作了硬性规定：苏南工业项目每亩土地实际投入不得低于２５０万元，苏中不得低于１６０万元，苏北不得低于１２０万元。中小企业特别是投资总额小于５００万元的工业项目，原则上不单独供地，提倡使用、租用标准厂房。此外，他们还积极探索从“平面资源”向“空间资源”延伸，创造了“借天生地”等节约集约用地新途径，极大地提升了土地的投资强度和产出效益。
河南省通过开展空心村、砖瓦窑场、工矿废弃地“三项整治”活动，节约集约用地水平不断提高，在缓解土地供需矛盾方面发挥了重要作用。河南省国土资源厅厅长林景顺向记者算账说，通过集约用地，全省每年可节约土地３０多万亩。我们计划用５年时间整合１５０万亩土地，这样做基本上可以满足全省经济发展需要。我们还计划在２００６年和２００７年连续治理砖瓦窑场，把现有的砖瓦窑场减掉一半，这样可以增地２万亩。另外，要大力实施多层厂房工程。
浙江新增建设用地同比下降了５４．６％，存量建设用地供应同比增加了１４．１％，但王松林仍不满意。他说，今年总结出了绍兴“节地九法”的经验，明年还要在节约集约用地上下大功夫。
维护权益，服务社会，为构建和谐社会添砖加瓦
２００５年，国土资源管理部门在致力于维护人民群众合法权益，促进社会主义和谐社会建设方面，同样取得了良好的社会效益。
来自全国各地的厅局长，说起信访来众口一词，“今年的信访量少了”。“过去说国土资源部门是信访大户，我们很烦恼。现在不同了。我们在基层工作，和农民打交道，最有发言权。地方政府最怕的是不稳定，维护人民群众合法权益，这张牌打好了，很管用。”一位厅长这样说。
陕西省西安市国土资源局喊出了“发展是第一要务，服务是第一职责”的响亮口号。他们把为老百姓服务的工作做到了家，基层国土所开展了“四个一”活动，即召开一次征求意见会，走访一家用地户，参与一个建设项目，解决一个实际困难，今年以来共向用地单位发出征求意见函１２００余份，为２００多家单位解决用地困难，对９０个不符合用地政策的项目提出合理化建议。局长田党生自豪地告诉记者，在今年由市民参加投票的行风评议中，他们局由过去的第十多名跃升到第三名。
在安徽省，为做好地灾防治工作，切实为群众解除地灾隐患，在省国土资源厅的积极协调下，省财政今年拿出７５００万元对全省８９个重灾点逐步进行搬迁，同时对非重灾点同步治理。厅长胡玉贤说，防治地灾的责任主体是地灾所在地的人民政府，我们积极做工作，目的是为了保护人民群众的生命财产安全，使有关管理职能真正到位。
深化征地制度改革，在会上成了厅局长们交流经验的热点话题。一年来，为保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，各地国土资源部门想出不少好办法。比如，湖南等省建立了征地拆迁补偿调节专项资金制度，提出将重点工程征地补偿标准由原来的“就低不就高”调整为法律规定的中等偏上水平。福建、广东实行了征地补偿费预存制度。浙江、江苏、辽宁等省全面实行了被征地农民进社保的办法，把这件“天下第一难”的事情做得有模有样。一直先行试点的浙江省，现在有１７０万被征地农民有了基本生活保障，筹集的２００亿元保障资金已开始发放，６０万农民已开始每月领取保障金。
徐日辉说，江西省不富裕，去年财政收入３５０亿元，包括中央转移支付不过５００亿元。在这种情况下，省委、省政府仍然决定提高征地补偿标准，并形成制度，一年提高一次，逐步提高到位。
完善体制，提高素质，依法行政水平明显提高
２００５年是国土资源系统开展“完善体制、提高素质”活动年。对这项活动取得的突出成效，厅局长们反响强烈。“完善体制、提高素质，找到了保持共产党员先进性教育的长效机制，体现出了部党组高度的政治敏感性。这个抓手抓到了点子上。”一位厅长的话说到了大家的心坎上。
大家一致认为，今年完善体制方面突破了难点。全国２９个省（区、市）省以下国土资源管理体制已调整到位。其中，北京对区、县局实行人、财、物统一管理，宁夏对市、县局领导班子实行直接管理。在组织编制部门支持下，通过增配非领导职数，解决了大家担心的领导干部体制改革以后的干部出路问题。黑龙江、甘肃等１３个省份和不少市、县的执法监察机构升格或领导高配。青海还实行执法监察派驻制。目前，全国基层国土所现有１５．７万人，已有１２．５万进入了正式编制，其中行政编制和全额拨款事业编制比重达到６４．４％。取得这些成果，殊为不易。
“完善体制、提高素质”活动的开展，锻炼了国土资源管理队伍，提高了队伍的依法行政水平。重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇说，通过这项活动的开展，公共服务能力明显增强，部门形象进一步提升。过去有的同志责任心不强、服务态度总出问题，现在全体干部职工积极进取，精神面貌焕然一新，老百姓满意度也在不断提升。今年市政府的信访件中，国土房管信访件比例由去年的２５％降到今年的８％。
西安市把锻造一流的队伍作为生命线工程来实施，市局提出“六个不”（不让领导布置的工作在我手里延误，不让正在传递的信息在我手里中断，不让应当及时办理的文件在我手里积压，不让各种差错事故在我这里发生，不让不良风气在我这里出现，不让来机关办事和反映问题的人员在我这里受到冷遇）。田党生局长说，活动开展一年来，切身感受到，这项活动是立足当前、着眼长远的正确决策，是地方政府支持、社会各界欢迎的英明之举。
辽宁省一年来通过严格执行《行政许可法》，强化依法行政保障机制。他们按照法律规定，对省政府赋予国土资源部门的１２项行政审批事项逐项设置了审批程序，编制了工作流程图，有效提高了依法行政水平。此外，为了从根本上提高依法行政质量，王大操厅长还表示，厅党组已制定了全省国土资源系统素质教育培训３年规划，确定从明年开始，全面实施全省国土资源队伍素质提升工程。
散会之际，有厅长说，这是大家今年的最后一次聚会了，听候佳音，还待来年。
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